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經營艱難、定位不清,為增量配電業務“正名”才是當務之急

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發表時間:2020-06-16 11:53作者:平高電氣來源:信陽平高電氣有限公司網址:http://www.jordnbarbr.com

  繼國家電網發布《進一步支持和推進業務增量配電業務改革的意見》,明確提出要支持、參與和推動增量配電改革后,南方能監局日前發文表示,加速推進增量配電業務改革,對18家試點項目業主核發電力業務許可證。此外,南方電網也于近日稱,將在增量配電、售電等競爭性業務環節積極穩妥開展混改。同時,國家能源局于4月9日印發《關于貫徹落實“放管服”改革精神 優化電力業務許可管理有關事項的通知》,強調增量配電項目業主的合法經營權利。

作為新一輪電改的重要環節,增量配電改革五年來取得階段性成果,但整體處于進展緩慢的狀態,尤其增量配電模糊不清的定位,以及導致企業收益難保的價格機制廣受詬病。業內人士認為,當下增量配電業務發展的關鍵,在于能保障其健康發展的長效機制。

 

試點項目總體進展緩慢

增量配電改革是新一輪電改的關鍵,曾被寄予厚望。國家先后下發相關政策文件20余個,批復四個批次試點共計404個。據統計,試點類型包括存量轉增量、存量與增量交織、存量為主甚至完全新增,股權結構則為電網控股、地方政府或民營企業控股以及完全獨資。

不過,增量配電業務在探索期顯現出不少“癥狀”。國家發改委、國家能源局于2018年披露,試點項目進展總體緩慢,之后于2019年取消了24家試點。

國家能源局2019年4月印發的《京津冀增量配電業務改革試點調研報告》顯示,唐山市某企業負責運營的園區10千伏配電網,購、售價差不足0.01元/千瓦時,考慮到電網建設、運行維護、人員工資等剛性成本,經測算,公司將面臨長期虧損風險,承擔國資部門監管考核的巨大壓力。

唐山某企業并非孤例。中國能源研究會中小配電企業發展戰略研究中心副秘書長姜慶國用“經營艱難”總結五年來增量配電業務的生存現狀?!耙匀〉秒娏I務許可證為例,目前獲得許可證的業主100多家,僅占總數的1/4,配網業主的積極性日漸減弱?!?/span>

盡管增量配電在探索期節奏慢,但其在探索中取得了不少成效。華東電力設計院智慧能源室主任吳俊宏表示,電改五年來,試點批次出乎預料,它以牽一發而動全身之勢全面推進電改進程?!巴苿恿溯斉潆妰r改革,加速了綜合能源服務的創新發展,促進了電網企業服務水平和經營效率的提升,通過多批次試點積累了豐富的改革經驗?!?/span>

現行價格機制缺乏實際指導意義

增量配電業務既是本輪電改**亮點之一,也是爭議最多的環節。國家發改委、國家能源局去年發力整改,緣何經營狀況仍未見好轉?

吳俊宏認為,增量配電最明顯的短板在于不確定性風險造成社會資本對項目投資熱情的消退?!安淮_定性風險包括配電價格、項目申報、監管機制等方面,其中最亟待解決的是增量配電業務合理的價格機制?!?/span>

對此,北京先見能源咨詢有限公司聯合創始人、副總裁沈賢義告訴記者:“目前已出臺的大部分配電價格機制基本上只是照搬了《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》中的部分條款,回避了增量配電業務改革試點項目普遍面臨的實際困難,對增量配電業務改革缺乏實際指導意義?!?/span>

但姜慶國認為,為增量配電業務“正名”才是當務之急?!澳壳皝砜?,核算配網的成本太高,現階段都是零和博弈。最亟待解決的難題表面上是生存問題,本質上則是執行層面對增量配網公用電網身份定位不清的問題。實際執行中,增量配網的購電權、結算權、配網規劃參與權、調度權、電源接入權五個基本權力都打了折扣?!?/span>

企業創新之余政府助力不可或缺

增量配電業務下一步走勢如何?吳俊宏認為,增量配電改革將繼續推進,但關鍵在于保障其健康發展的長效機制,包括穩定可預期的政策機制、投資管理機制、監管機制等方面?!耙惶滓幏?、穩定、配套的制度體系方能充分發揮相關主體的主觀能動性并以此推動制度的正常運行,從而保障增量配電健康可持續發展?!?/span>

姜慶國對增量配電業務改革持樂觀態度:“從國家電網公司2019年營收情況來看,國內輸配電業務是可以盈利的。絕大部分增量配網的用戶都以大工業用戶為主,屬于交叉補貼的貢獻方。增量配電業務應在創新模式上下功夫,政策需理順,但需要時間?!?/span>

那么,處于過渡期的企業該如何生存?吳俊宏認為,考慮到參與增量配電業務的主體較多,在降低終端電價的大背景下,企業要做好基本功,提高配電網投資、運營以及維護的效率,在保障供電安全的情況下盡量減少配電服務成本。

除了企業“自身硬”,姜慶國結合多年調研經驗指出,政府助力不可或缺?!澳壳鞍l展較好的增量配電企業,地方政府相關負責人和增量配網業主都要懂行,并配合緊密。增量配電改革由地方政府主導,省級政府與落地的市級政府等主管部門要深入了解相關業務。增量配網建設、運營權在項目業主手中,當然更要清楚哪些可為、哪些不可為?!?/span>


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